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導讀
自從2月1日軍方發(fā)動政變扣押民盟領導人以來,緬甸一直處于潛在的動蕩不安之中。民盟的支持者紛紛上街表達對于軍方的不滿,要求釋放被扣押的民盟領導人。在激烈的對抗中,抗議者的死亡吸引了越來越多人的目光。


如果問大家,緬甸的首都在哪里。十個人中可能有九個會回答仰光。剩下一個人可能會回答內(nèi)比都。對于大多數(shù)一般讀者而言,緬甸是一個神秘的鄰國。緬北漢族加上羅興亞人問題,構成了對于緬甸的基本想象。這與緬甸長期的孤立主義傾向不無關系。


然而,自從2月1日軍方發(fā)動政變扣押民盟領導人以來,緬甸一直處于潛在的動蕩不安之中。民盟的支持者紛紛上街表達對于軍方的不滿,要求釋放被扣押的民盟領導人。在激烈的對抗中,抗議者的死亡吸引了越來越多人的目光。西方國家也紛紛譴責軍方的政變行為,美國新任政府簽發(fā)了對于參與政變將軍的制裁令,重新加強了出口管制。



如果說之前我國民眾大體上只是抱著看熱鬧的心態(tài),前兩日的事情則改變了輿論走向。3月14日,在仰光地區(qū),不少中資企業(yè)受到了有組織的打砸搶。破壞者統(tǒng)一騎行摩托車,佩戴了鐵棍、斧頭等武器,在一日之內(nèi)攻擊了數(shù)十家中資企業(yè)。從事不關己到身不由己,越來越多的人開始關心,緬甸究竟發(fā)生了什么。




選舉羅生門


討論緬甸的結(jié)構性問題是一個宏大的問題。但是,對于本次事件而言,從去年年底的緬甸大選入手是一個不錯的切入點。


眾所周知,自從昂山素季2015年率領全國民主聯(lián)盟以壓倒性多數(shù)獲取勝利之后,緬甸開始了名義上的民主化進程。隨著五年任期的結(jié)束,新一屆選舉于2020年舉行。與選前不少人的分析相反,民盟五年執(zhí)政非但沒有削弱自己的支持率,反而高歌猛進,比上一屆議會多贏了9個席位。


民盟的壓倒性勝利,無疑激起了緬甸軍方的不安。自從2020年11月14日結(jié)果公布以來,軍方就不停指責選舉舞弊,要求調(diào)查選舉結(jié)果。攜大勝之勢的民盟,也不可能輕易在這一點上對軍方退讓。在之后的兩個多月的扯皮中,民盟和緬軍進行了各種接觸。但顯然,雙方的價碼沒有談攏。


2021年1月26日,緬甸軍方召開了發(fā)布會,指責大選存在嚴重問題,要求相關責任人進行解釋,甚至不排除接管國家政權。軍方的發(fā)言令事態(tài)迅速升溫。1月28日,緬甸全國選舉委員會作出回應,表示大選正當,沒有嚴重的舞弊行為。2月1日凌晨,緬甸軍方扣押了民盟主要領導人,并宣布國家進入為期一年的緊急狀態(tài)。



緬甸軍方的反應自然引起了民盟支持者,特別是城市民盟支持者的不滿。為了表達自己的政治訴求,他們在全國范圍內(nèi)舉行了游行示威。然而,緬甸軍方作為緬甸數(shù)十年來真正的控制者,自然不會輕易屈就于部分民意。一方面,緬甸軍方積極尋找借口,對昂山素季提出指控,試圖剝奪民盟領導人的正當性;另一方面,軍方也舉行所謂的政黨協(xié)調(diào)會,建立國家管理委員會,為軍事政變提供合法性。


但是,大人時代變了。由于某城市向全世界輸出了一種新型示威技巧,經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)熏陶的緬甸年輕人迅速掌握了這種手段,并運用到了街頭實踐之中。緬甸軍方很明顯也不是香港警方這樣高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。2月19日,在多日的擦槍走火之后,第一名死者出現(xiàn)了。對于死者的封圣,進一步刺激了年輕人的激進性。軍方則以更強硬回應強硬。2月28日,雙方的激烈沖突,導致了近20人死亡,數(shù)十人死亡。


自此之后,雙方一直陷入漫長的低烈度拉鋸之中。軍方不能徹底清除示威者,示威者也無法轉(zhuǎn)化更大的成果。西方國家虛弱的譴責和制裁,無法對具體情勢產(chǎn)生太多的影響。在東盟內(nèi)部,泰國自身也帶有強烈的軍政府色彩。東盟自然也傾向于采取息事寧人的態(tài)度。我國同樣態(tài)度曖昧,只是呼吁雙方盡快磋商,維護緬甸的穩(wěn)定。



既不親中也不親美


今日國際政治的一個熱門話題,就是中美博弈。自從緬甸問題出現(xiàn)之后,各路玄學分析的一個重點,就是分析中國和美國在本次事件中扮演的角色。在傳播學的迷霧之中,這種分析產(chǎn)生了兩種截然相反的解釋。


第一種解釋認為民盟是西方捧出來的親西方自由化勢力。緬甸軍方出手是撥亂反正,有利于維護中國利益,防止緬甸倒向西方。他們煞有其事地以王毅外長1月12日訪問緬軍為基礎,編撰出了一整套陰謀論斷。


第二種解釋則相反,認為民盟執(zhí)政期間,緬甸反而加大了與中國的經(jīng)濟交流。民盟比起軍方更為親中。緬甸軍方是為了防止民盟過度親中,才不得不發(fā)動政變。西方國家應該多多諒解軍方的苦衷。



這些斷章取義的說法都充斥著陰謀論的痕跡。但這卻不能簡單視之為一種反智行為。事實上,所有人都十分關心中國在本次事件中究竟持有什么立場。在FA和FP這樣專業(yè)的網(wǎng)站上,不少西方專家呼吁應當盡早明確中國在本次事件的態(tài)度,以便決定如何與中國合作處理緬甸問題。


緬甸民眾自己也充斥著疑惑。當我國一遍又一遍呼吁和解和對話時,諸如昆明飛往內(nèi)畢都的航班裝滿了無人機、中國軍方正在幫助緬甸實行互聯(lián)網(wǎng)隔離這樣的謠言頻頻出現(xiàn)在緬甸民眾的認知之中。聽信流言的緬甸民眾直接在我國大使館門口進行抗議,要求中國停止幫助緬甸軍方。總部位于倫敦的緬甸人權網(wǎng)絡創(chuàng)始人Kyaw Win更是在3月12日公開表示,如果有一名平民被殺,一個中國工廠將化為灰燼。面對流言的巨大壓力,我國大使館不得不公開澄清謠言。


然而,從親中和親美來分析民盟和軍方的行動,只能是緣木求魚,搞錯了前提。民盟和軍方,都是典型的緬族中心主義者。在緬甸民族主義的基礎下,他們分成了相對偏孤立的軍方和由部分軍二代構成的偏開放的民盟。


緬甸軍方在過去幾十年奉行一種典型的孤立主義政策。作為統(tǒng)治者的將軍們極少與國外產(chǎn)生關聯(lián)。他們最擔心的就是域外大國的干涉,導致自身權力的瓦解。這種擔憂甚至成為了緬甸軍方將首都從仰光遷往內(nèi)畢都的部分原因。美國智庫也不無沮喪地承認,對于這些頑固的孤立派而言,制裁效果有限。這些將軍沒有太多海外資產(chǎn)。



作為主要的反對力量,民盟不少領導人是從軍隊脫胎而來。昂山素季的父親,昂山將軍因為其為緬甸獨立做出的貢獻,而被尊為國父。昂山素季在意識形態(tài)上受到不少自由化影響,但是緬族中心主義一直是緬甸壓倒性的共識。無論是軍方和民盟,在羅興亞問題上只有相對強硬和更加強硬兩種選擇。


不過與軍方不同,民盟認為孤立主義并不適合緬甸的發(fā)展,也不符合自己的利益述求。所以,他們試圖加強緬甸與外部的經(jīng)濟交流。對于西方媒體而言,這種打著自由民主旗號反對軍政府的劇本,激發(fā)了完美的東方主義想象。民盟也的確希望借助于西方的良好關系,獲取更多的經(jīng)濟利益。這也是為何部分人將民盟歸結(jié)為親西方勢力的原因。


然而,羅興亞問題,讓西方自己親手塑造的神話,走下了神壇。按照西方普世價值的理解,軍政府缺乏道義正當性是一件合理的事情,但一個經(jīng)由民主選舉的政府對羅興亞人實行“強制鎮(zhèn)壓”則是對民主的背叛。這對民盟與西方的經(jīng)濟交流產(chǎn)生了嚴重的阻礙。



相較之下,我國政府則始終貫徹不干涉政策。對民盟而言,中國的投資更具實用性。與奉行孤立主義的軍方相比,民盟是一個商業(yè)上更友好的談判對象。更依賴以經(jīng)濟發(fā)展作為自己執(zhí)政合法性的民盟,在2017年之后加大了與中國的商業(yè)往來。在密松大壩問題上,昂山素季也一改上臺前的態(tài)度,表示應當尊重簽訂的協(xié)議。這在另一部分人眼中成為了民盟親中的表現(xiàn)。


有色濾鏡往往使我們沒有看清真相。對于民盟和軍方而言,親中和親西方,都掩蓋不了自身民族主義的實質(zhì)。真正理清民盟和軍方態(tài)度,才能讓我們免受過分的情緒判斷。在國際形勢比較敏感的時期,我們更需要冷靜。



如何看待緬甸問題


對于中資企業(yè)在緬甸的境遇,我們都會喚起自己樸素的愛國主義熱情。這是正當且合理的事情。對于同胞受難而無動于衷的人,不太可能真正熱愛自己的祖國。但是究竟應該如何對待緬甸,或者說如何以合適的方式解決緬甸問題,依賴于技巧和經(jīng)驗。


討論緬甸問題,我們需要明確以下三個事實。


第一,緬甸是不可能徹底倒向西方的。這主要由兩個因素構成,一方面,緬甸離中國太近,它難以擺脫中國地理區(qū)位優(yōu)勢所帶來的影響力。尤其是考慮到緬北錯綜復雜的趨勢,緬甸需要與中國維持一種穩(wěn)固的關系。另一方面,在羅興亞問題上,緬甸與西方社會存在不可調(diào)和的矛盾。即便是今日上街的反對派,絕大多數(shù)人也贊同對羅興亞人的鎮(zhèn)壓和驅(qū)逐。


這里稍微簡要解釋下羅興亞問題。羅興亞人究竟是古已有之的土著還是英國殖民時期的產(chǎn)物并不重要。對于大部分緬甸民眾而言,無論其持有何種意識形態(tài),羅興亞人是一種典型的他者,是一種必須排除的敵對目標。在這種情況下,緬甸無法與西方世界達成真正的和解。西方政客與緬甸妥協(xié)將嚴重影響自己的道義正當性。或者更直接地說,他需要付出高昂的政治成本和個人聲譽。



第二,緬甸問題在西方世界處于邊緣地位。由于緬甸長期的孤立主義措施,西方在緬甸并沒有太多政治經(jīng)濟利益。與其他熱點問題相比,緬甸問題的優(yōu)先順位也很低。事實上,除了譴責和制裁之外(尤其是考慮到緬甸已經(jīng)被制裁了多年),西方根本沒有為示威者提供太多實質(zhì)性支持。直接的軍事干涉除了會引起中國的反感之外,極易讓西方世界陷入又一個戰(zhàn)爭泥潭。對于深陷疫情困境的西方世界而言,自己國民的健康很明顯比他國的民主更重要一點。


當然,緬甸示威的技巧與前年某島的示威有不少相似的地方。也有不少人揣測這是否也美國背后干涉的痕跡。但正如上文所言,緬甸在西方的戰(zhàn)略問題中屬于邊緣問題,西方?jīng)]有頭特別強烈的干涉意愿。從西方智庫的普遍反應看,美國也更多抱著一種隔岸觀火的心態(tài)看待緬甸問題。他們更樂意看到中國在緬甸軍方和民眾之間反復掙扎的兩難態(tài)勢。更有可能的情況是,美國的官僚系統(tǒng)按照慣例下?lián)芰艘欢ǔ潭鹊幕顒涌铐?,但是并沒有大力推動事態(tài)的惡化。


第三,緬甸的穩(wěn)定最符合我國的中短期利益。我國的經(jīng)濟發(fā)展,依舊依賴于相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。與某些人想象得相反,一旦緬甸發(fā)生大規(guī)模動亂,作為鄰國的我們才最容易承受最嚴重的后果。大量的難民涌入邊界只是其中的一個小問題。


緬甸的問題實質(zhì)上是周邊小國對于大國的生存危機感。緬甸民眾不喜歡我國,不是什么罕見的問題。從越南到菲律賓再到蒙古,周邊小國民眾往往敵視中國。東歐國家對俄國的敵視也是如此。這是我國自身的體量所帶來的生存性焦慮,經(jīng)濟上的密切聯(lián)系也不必然產(chǎn)生政治上的認同感。直接的軍事干涉只會進一步加強敵視。那些高呼干涉的人,可能忘記強如蘇聯(lián)和美國,也在阿富汗折戟沉沙。


干涉,特別是直接的軍事干涉,往往不能產(chǎn)生正反饋。在新保守主義指導下的美國,對全球干涉反而導致了自身的衰弱。我國一旦直接干涉,反而會引起大部分東盟國家的反感和警惕,導致東盟諸國更為積極地尋求其他域外大國,對沖中國的影響。這無疑給西方世界提供了一個很好的借口。


不直接干涉不意味著我國要放任中資企業(yè)在當?shù)卦馐苓@樣的境遇,只不過在緬甸問題上,采用直接干涉的方式不是明智的舉措,也違背我國一慣的國際原則。在現(xiàn)階段,我們應當鼓勵將問題通過東盟調(diào)節(jié)機制進行名義上的調(diào)解,事實上這也是目前我國外交層面正在進行的。緬甸的問題,最終只能交由緬甸民眾自己去解決,在緬甸不會倒向西方的前提下,軍方還是民盟執(zhí)政,對于我們而言,更多是接觸成本的問題。比起干涉成本而言,這種接觸成本無疑可以忽略不計。緬甸軍方和民盟,他們不是我們的敵人,但也不是我們的朋友。



責任編輯:春風

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