截至2020年9月30日，太平洋島國中只有巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟有新冠肺炎確診病例，其他12國仍然保持零確診。在全球范圍內(nèi)第二波疫情暴發(fā)之時，太平洋島國成為極少數(shù)沒有出現(xiàn)大規(guī)模疫情的地區(qū)。太平洋島國分散在廣袤的南太平洋，與世界其他國家交流有限，客觀上為島國抗疫形成一道天然屏障。島國政府在疫情暴發(fā)之初采取了科學的防疫措施，主動進行航空管制和邊境封鎖，及時與中國和世界衛(wèi)生組織交流抗疫經(jīng)驗，給疫情防控打下了良好的基礎(chǔ)。新冠疫情的肆虐不僅沒有阻擋中國與太平洋島國之間的交往和合作，反而在共同抗疫的過程中促進了政治互信，發(fā)展了雙邊關(guān)系，這與中國創(chuàng)新“一帶一路”內(nèi)涵和太平洋島國共建“抗疫之路”密不可分。

2020年10月7日，中資企業(yè)人員在斐濟首都蘇瓦的施工現(xiàn)場檢查工作。

2020年3月，中國政府使用“基金”向巴新政府捐款，支持巴新首都莫爾斯比港總醫(yī)院疫情防控；2020年9月，中國政府再次使用該“基金”向南太平洋島國論壇捐款，這筆款項不僅用于支持應(yīng)對新冠疫情的人道主義通道建設(shè)，還將支持太平洋島國貿(mào)易與投資專員署北京辦事處的工作，推廣和促進中國—太平洋島國間的貿(mào)易、投資及旅游交流，助力后疫情時代南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇。

太平洋島國所處的南太平洋海域遼闊，島嶼分散，交通不便，一些國家和地區(qū)難以實現(xiàn)大型飛機的起降，客觀上給抗疫物資的運輸造成困難。疫情在全球范圍內(nèi)蔓延也使南太平洋地區(qū)快遞和航班服務(wù)基本處于暫停狀態(tài)。這時候，中國與太平洋島國共建“一帶一路”打下的民心基礎(chǔ)和中資企業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2020年4月，應(yīng)瓦努阿圖政府的要求，在中國和瓦努阿圖政府以及中土集團南太公司的積極推動下，來自中國的貨運包機將包括呼吸機、口罩、核酸檢測試劑盒等在內(nèi)的疫情防控急需物資運抵瓦努阿圖首都維拉港。得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗，中土集團南太公司在極短的時間內(nèi)為瓦努阿圖維拉港中心醫(yī)院搶建了12套集裝箱式的隔離病房，大大提高了首都地區(qū)的抗疫水平及當?shù)蒯t(yī)院應(yīng)對疫情風險的能力。

5月底，中國政府、中國人民對外友好協(xié)會及太平洋島國各界力量通力協(xié)作，通過包機形式分批次將中國援助的衛(wèi)生防護用品、新冠測紙及呼吸機送達斐濟、薩摩亞、湯加和塔希提島。中國中央政府、各級地方政府、中資企業(yè)、各類基金會和華人華僑等也先后向太平洋島國伸出援手。疫情暴發(fā)以來，中國先后兩次向斐濟捐贈抗疫物資，向庫克群島捐贈個人醫(yī)療防護用品，向巴新捐贈醫(yī)療器械，向瓦努阿圖捐贈抗疫款項，為太平洋島國及時抗擊新冠疫情做出了重要貢獻。

助力后疫情時代南太地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇

雖然疫情沒有在太平洋島國大規(guī)模暴發(fā)，確診及死亡人數(shù)仍處于較低水平，但對島國人民來說，最大的挑戰(zhàn)是疫情之下艱難的經(jīng)濟復(fù)蘇。據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》報告預(yù)測，2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下降3.0%，降幅遠大于2008年國際金融危機造成的經(jīng)濟下滑，這將是20世紀30年代大蕭條以來世界最嚴重的經(jīng)濟衰退。由于各個國家的供應(yīng)體系、需求體系、生產(chǎn)體系緊密相連，疫情帶來的隔離和封閉措施使國際貿(mào)易、跨境投資、人口流動以及物流體系運行的效率遠低于正常水平。

旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和捕撈業(yè)是大多數(shù)太平洋島國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)是近年來島國收入增長最快、也是政府重點扶持的行業(yè)。南太平洋旅游組織首席執(zhí)行官克里斯·科克爾指出，太平洋島國GDP中有11%來自旅游業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)。將太平洋島國作為旅游目的地的澳大利亞、新西蘭等西方國家由于疫情二次暴發(fā)，均采取了不同程度的封鎖措施，南太平洋地區(qū)的國際航運無法正常運轉(zhuǎn)，旅游業(yè)或?qū)⒊蔀樽铍y恢復(fù)的行業(yè)，太平洋島國的經(jīng)濟復(fù)蘇面臨極大的不確定性。

此外，應(yīng)對新冠疫情所帶來的政府開支還可能進一步惡化太平洋島國的債務(wù)情況。在疫情結(jié)束之前，政府必須不斷增加開支以應(yīng)對經(jīng)濟下行所帶來的各種風險。針對疫情，巴新發(fā)布了560億基納（約合156億美元）的一攬子經(jīng)濟刺激方案。湯加政府宣布了一項6000萬帕安加（約合2520萬美元）的經(jīng)濟和社會刺激計劃，為經(jīng)濟部門提供短期財政援助。薩摩亞、庫克群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦和瓦努阿圖等也分別出臺了經(jīng)濟刺激方案，以應(yīng)對疫情的沖擊。

盡管在全球范圍內(nèi)，各國通過增加財政投入應(yīng)對疫情已成為常態(tài)，但多數(shù)太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟韌性較差，大量的經(jīng)濟刺激政策將使島國面臨嚴峻的金融風險。太平洋島國的經(jīng)濟社會發(fā)展長期以來主要依靠外來援助，現(xiàn)在作為主要援助國的發(fā)達國家自身國內(nèi)經(jīng)濟陷入衰退，財政資金不斷吃緊，因此用于國際發(fā)展合作的預(yù)算或?qū)⒋蠓鳒p。面臨不斷加大的財政投入與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的不確定性，來自國內(nèi)外的不利因素都將抬升太平洋島國的債務(wù)水平，島國財政惡化的風險急劇加大。

中國政府深刻認識到了太平洋島國面臨的發(fā)展困境。2020年5月13日，中國和太平洋島國舉行了應(yīng)對新冠肺炎疫情副外長級特別會議，會議在回顧雙方共同抗疫成果的基礎(chǔ)上，一致同意繼續(xù)深化雙方相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。針對太平洋島國在經(jīng)濟復(fù)蘇之路上可能遇到的困難，中國表示理解疫情對島國的嚴重影響，呼吁國際社會充分照顧島國的關(guān)切和需求，中國與太平洋島國表示將推動“后疫情時代”各領(lǐng)域務(wù)實合作，開發(fā)新的合作方式，挖掘新的合作潛能，促進雙方關(guān)系取得更大發(fā)展，更好地造福雙方人民。

當前，中國已經(jīng)率先取得抗擊疫情的階段性勝利，“一帶一路”建設(shè)在南太平洋地區(qū)已有序恢復(fù)，中國有能力也有信心以共建“一帶一路”為基礎(chǔ)，在南南合作的框架下與島國人民一道推動后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇。

（作者為中國社科院澳大利亞、新西蘭與南太平洋研究中心助理研究員）